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*法制辦關(guān)于《私募投資基金管理暫行條例(征求意見稿)》公開征求意見的通知為進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開性和透明度,提高立法質(zhì)量,現(xiàn)將國務(wù)院法制辦、證監(jiān)會(huì)起草的《私募投資基金管理暫行條例(征求意見稿)》及其說明全文公布,征求社會(huì)各界意見。有關(guān)單位和各界人士可以在2017年9月30日前,通過以下三種方式提出意見: 一、登錄中國政府法制信息網(wǎng),進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。 二、通過信函方式將意見寄至:北京市2067信箱(郵政編碼:100035),并請?jiān)谛欧馍献⒚鳌八侥纪顿Y基金管理暫行條例征求意見”字樣。 三、通過電子郵件方式發(fā)送至:smtzjj@chinalaw.gov.cn。
國務(wù)院法制辦公室 2017年8月30日 私募投資基金管理暫行條例(征求意見稿) 第一章 總 則 第二章 私募基金管理人 第三章 私募基金托管人 第四章 資金募集 第五章 投資運(yùn)作 第六章 信息提供 第七章 行業(yè)自律 第八章 監(jiān)督管理 第九章 關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資基金的特別規(guī)定 第十章 法律責(zé)任 第十一章 附 則 第一章 總 則 第一條 為了規(guī)范私募投資基金活動(dòng),保護(hù)投資者及相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進(jìn)私募投資基金行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展,制定本條例。 第二條 本條例所稱私募投資基金(以下簡稱私募基金),是指在中華人民共和國境內(nèi),以非公開方式向合格投資者募集資金設(shè)立,由基金管理人管理,為投資者的利益進(jìn)行投資活動(dòng)的私募證券投資基金和私募股權(quán)投資基金。 第三條 從事私募基金業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、誠實(shí)信用原則,維護(hù)投資者合法權(quán)益,不得損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益。 第四條 國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國證券投資基金法》(以下簡稱《證券投資基金法》)和本條例的規(guī)定,對私募基金業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。 第五條 基金行業(yè)協(xié)會(huì)依照法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定,對私募基金業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行自律管理。 第二章 私募基金管理人 第六條 私募基金管理人由依法設(shè)立的公司或者合伙企業(yè)擔(dān)任。 私募基金管理人應(yīng)當(dāng)有滿足業(yè)務(wù)運(yùn)營需要的營業(yè)場所、從業(yè)人員、安全防范設(shè)施和與基金管理業(yè)務(wù)相關(guān)的其他設(shè)施,有完善的風(fēng)控合規(guī)、內(nèi)部稽核監(jiān)控和信息安全等制度。 第七條 有下列情形之一的,不得擔(dān)任私募基金管理人,不得成為私募基金管理人的主要股東或者合伙人: 第八條 有下列情形之一的,不得擔(dān)任私募基金管理人的董事、監(jiān)事、高級管理人員、執(zhí)行事務(wù)合伙人及其委派代表: 第九條 私募基金管理人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé): 第十條 私募基金管理人不得兼營與私募基金無關(guān)或者存在利益沖突的其他業(yè)務(wù),不得進(jìn)行利益輸送。 第十一條 私募基金管理人應(yīng)當(dāng)在初次開展資金募集、基金管理等私募基金業(yè)務(wù)前向基金行業(yè)協(xié)會(huì)提交以下材料,履行登記手續(xù): 第十二條 未經(jīng)登記,任何單位或者個(gè)人不得使用“基金”、“基金管理”等字樣或者近似名稱進(jìn)行本條例規(guī)定的投資活動(dòng);但是,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 第十三條 私募基金管理人有下列情形之一的,基金行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)注銷基金管理人登記: 第三章 私募基金托管人 第十四條 除基金合同另有約定外,私募基金財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由符合《證券投資基金法》規(guī)定的基金托管人托管。 第十五條 私募基金托管人應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定和基金合同約定,履行下列職責(zé): 第十六條 私募基金托管人應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定,建立托管業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)的隔離機(jī)制,有效防范利益沖突,保證基金財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立和安全。 第四章 資金募集 第十七條 私募基金管理人應(yīng)當(dāng)自行募集資金,或者委托符合《證券投資基金法》和國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的基金銷售機(jī)構(gòu)代為募集資金。 第十八條 非公開募集基金,應(yīng)當(dāng)制定并采用書面形式簽訂基金合同,明確約定各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。 第十九條 私募基金管理人、私募基金銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行投資者適當(dāng)性管理義務(wù),向投資者充分揭示投資風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)投資者的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力銷售不同風(fēng)險(xiǎn)等級的私募基金產(chǎn)品。 第二十條 私募基金管理人、私募基金銷售機(jī)構(gòu)不得向合格投資者之外的單位和個(gè)人募集資金;不得通過報(bào)刊、電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等公眾傳播媒體或者講座、報(bào)告會(huì)、分析會(huì)等方式向不特定對象宣傳推介;不得以虛假、片面、夸大等方式宣傳推介;不得向投資者承諾資本金不受損失或者承諾最低收益。 第二十一條 投資者應(yīng)當(dāng)確保投資資金來源合法,不得非法匯集他人資金進(jìn)行投資。 第二十二條 私募基金管理人應(yīng)當(dāng)自私募基金募集完畢之日起20個(gè)工作日內(nèi),向基金行業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)送下列信息,辦理備案: 第五章 投資運(yùn)作 第二十三條 私募基金管理人、私募基金托管人應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨(dú)立的基金賬戶,分別管理、分別記賬。 第二十四條 私募基金管理人、私募基金托管人應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)人員投資申報(bào)、登記、審查、處置等管理制度,防范與投資者發(fā)生利益沖突。 第二十五條 私募基金管理人可以委托國務(wù)院金融監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)或者在基金行業(yè)協(xié)會(huì)登記的私募基金管理人提供投資咨詢服務(wù)。 第二十六條 私募基金管理人、私募基金托管人、私募基金服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員從事私募基金業(yè)務(wù),不得有下列行為: 第二十七條 私募基金管理人、私募基金托管人應(yīng)當(dāng)妥善保存與私募基金投資決策、交易和投資者適當(dāng)性管理等方面相關(guān)的交易記錄以及其他資料,保存期限自基金清算終止之日起不得少于20年。 第六章 信息提供 第二十八條 私募基金管理人、私募基金銷售機(jī)構(gòu)在基金募集過程中,應(yīng)當(dāng)采取合理的方式向投資者提供下列信息,揭示投資風(fēng)險(xiǎn),說明基金管理和運(yùn)作情況: 第二十九條 私募基金管理人應(yīng)當(dāng)建立健全信息提供管理制度,在基金運(yùn)行期間向投資者提供下列信息: 第三十條 私募基金管理人、私募基金銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證所提供信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性,不得有下列行為: 第三十一條 私募基金管理人、私募基金托管人和私募基金銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管私募基金信息提供的相關(guān)文件資料,保存期限自基金清算終止之日起不得少于20年。 第七章 行業(yè)自律 第三十二條 私募基金管理人、私募基金托管人應(yīng)當(dāng)加入基金行業(yè)協(xié)會(huì),接受基金行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理。 第三十三條 私募基金管理人、私募基金托管人應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定,向基金行業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)送私募基金投資運(yùn)作基本情況和運(yùn)用杠桿情況等信息。 第三十四條 基金行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立投訴處理機(jī)制,受理投資者投訴,進(jìn)行糾紛調(diào)解。涉嫌違法違規(guī)的,基金行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。 第三十五條 基金行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)匯總分析私募基金行業(yè)的有關(guān)情況,并及時(shí)向國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)送私募基金行業(yè)發(fā)展及風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)信息。 第八章 監(jiān)督管理 第三十六條 國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對私募基金管理人、私募基金托管人和私募基金服務(wù)機(jī)構(gòu)等開展私募基金業(yè)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督管理,并有權(quán)采取《證券投資基金法》第一百一十三條規(guī)定的措施。 第三十七條 私募基金管理人、私募基金托管人、私募基金服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員違反法律、行政法規(guī)及本條例規(guī)定的,國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對其采取責(zé)令改正、監(jiān)督管理談話、出具警示函、公開譴責(zé)等措施。 第三十八條 國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)將私募基金管理人、私募基金托管人、私募基金銷售機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的誠信信息記入資本市場誠信數(shù)據(jù)庫,并按照規(guī)定向社會(huì)公開。 第三十九條 國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和其他金融管理部門應(yīng)當(dāng)建立私募基金風(fēng)險(xiǎn)信息共享機(jī)制。 第九章 關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資基金的特別規(guī)定 第四十條 本條例所稱創(chuàng)業(yè)投資基金,是指向處于創(chuàng)建或重建過程中的未上市成長性企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資,通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得資本增值收益的私募股權(quán)投資基金。 第四十一條 創(chuàng)業(yè)投資基金不得投資于已上市企業(yè)的股權(quán),但是所投資企業(yè)上市后,創(chuàng)業(yè)投資基金所持有的未轉(zhuǎn)讓股權(quán)及其配售股權(quán)除外。 第四十二條 國家對創(chuàng)業(yè)投資基金給予政策支持,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展。享受國家政策支持的創(chuàng)業(yè)投資基金,其投資運(yùn)作應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。 第四十三條 國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對創(chuàng)業(yè)投資基金實(shí)施區(qū)別于其他私募基金的差異化監(jiān)督管理。 第十章 法律責(zé)任 第四十四條 私募基金管理人違反本條例第九條、第十條規(guī)定,未履行職責(zé)的,責(zé)令改正,沒收違法所得,并處違法所得1倍以上5倍以下罰款;沒有違法所得或者違法所得不足100萬元的,并處10萬元以上100萬元以下罰款。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告,并處3萬元以上10萬元以下罰款。 第四十五條 違反本條例第十二條規(guī)定,未經(jīng)登記,使用“基金”、“基金管理”等字樣或者近似名稱進(jìn)行投資活動(dòng)的,沒收違法所得,并處違法所得1倍以上5倍以下罰款;沒有違法所得或者違法所得不足100萬元的,處10萬元以上100萬元以下罰款。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告,并處3萬元以上30萬元以下罰款。 第四十六條 違反本條例第十七條第二款、第二十條規(guī)定,向特定的合格投資者之外的單位或者個(gè)人募集資金或者轉(zhuǎn)讓基金份額,或者導(dǎo)致投資者超過法定人數(shù)限制的,沒收違法所得,并處違法所得1倍以上5倍以下罰款;沒有違法所得或者違法所得不足100萬元的,處10萬元以上100萬元以下罰款。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告,并處3萬元以上30萬元以下罰款。 第四十七條 違反本條例第十九條規(guī)定,未履行投資者適當(dāng)性管理義務(wù),未向投資者充分揭示投資風(fēng)險(xiǎn)或者誤導(dǎo)其購買與其風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力不相當(dāng)?shù)幕甬a(chǎn)品的,處10萬元以上30萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令其停止基金服務(wù)業(yè)務(wù)。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告,并處3萬元以上10萬元以下罰款。 第四十八條 違反本條例第二十條規(guī)定,有擅自公開或者變相公開募集基金等行為的,責(zé)令停止,返還所募資金和加計(jì)的銀行同期存款利息,沒收違法所得,并處所募資金金額1%以上5%以下罰款。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告,并處5萬元以上50萬元以下罰款。 第四十九條 違反本條例第二十二條規(guī)定,未對募集完畢的私募基金辦理備案的,對私募基金管理人處10萬元以上30萬以下罰款。對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告,并處3萬元以上10萬元以下罰款。 第五十條 私募基金管理人、私募基金托管人違反本條例第六條第二款、第十四條第二款、第十六條和第二十三條規(guī)定,不符合業(yè)務(wù)運(yùn)營的相關(guān)要求,未建立防范利益輸送和利益沖突的機(jī)制,未對基金財(cái)產(chǎn)實(shí)行分別管理、分別記賬,或者未對未托管的基金財(cái)產(chǎn)采取隔離措施的,責(zé)令改正,處5萬元以上50萬元以下罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告,并處3萬元以上30萬元以下罰款。 第五十一條 私募基金管理人、私募基金托管人的從業(yè)人員未按照本條例第二十四條規(guī)定申報(bào)的,責(zé)令改正,處3萬元以上10萬元以下罰款。 第五十二條 違反本條例第二十五條規(guī)定,委托不符合規(guī)定條件的機(jī)構(gòu)提供投資咨詢服務(wù)的,責(zé)令停止,沒收違法所得,并處10萬元以上30萬元以下罰款。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告,并處3萬元以上30萬元以下罰款。 第五十三條 私募基金管理人、私募基金托管人、私募基金服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員有本條例第二十六條所列行為之一的,責(zé)令改正,沒收違法所得,并處違法所得1倍以上5倍以下罰款;沒有違法所得或者違法所得不足100萬元的,并處10萬元以上100萬元以下罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告,并處3萬元以上30萬元以下罰款。 第五十四條 私募基金管理人、私募基金托管人、私募基金銷售機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員未按照本條例規(guī)定向投資者提供相關(guān)信息,或者信息有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏的,責(zé)令改正,沒收違法所得,并處10萬元以上100萬元以下罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予警告,暫;蛘叱蜂N業(yè)務(wù)資格,并處3萬元以上30萬元以下罰款。 第五十五條 私募基金管理人、私募基金托管人、私募基金銷售機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員違反本條例其他規(guī)定的,責(zé)令改正;拒不改正的,給予警告,并處3萬元以下罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,給予警告,并處3萬元以下罰款。 第五十六條 私募基金管理人、私募基金托管人、私募基金銷售機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員違反本條例規(guī)定,情節(jié)嚴(yán)重的,國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對有關(guān)責(zé)任人員采取證券期貨市場禁入措施。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 第十一章 附 則 第五十七條 外商投資私募基金管理人的管理辦法,由國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)另行制定。 第五十八條 本條例自 年 月 日起施行。 |